会计专业技术职务是指企事业单位设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要拥有专门的业务常识和技术水平才能担负的会计工作职位，是相对某一单位的职务。会计专业技术资格是在会计工作中可以担任必然会计专业技术职务的资格，是担任肯定专业技术的资格条件。会计专业技术职称是会计专业技术职务的称号。

1、新中国会计技术职称规范的产生

作为规范性规定，国内最早的会计专业技术职务出目前1961年9月中共中央发布的《国营工业企业工作条例（草案）》（即“工业七十条”）中。该《草案》提出“有条件的企业，应设置总会计师，在厂长的领导下负责计算和审察企业的所有技术手段及生产经营的经济成效，设计和审察企业的财务、会计事情，监督本企业实行财务规范和财政纪律。”，国务院于1963年十月批转《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》，需要国营工交企业设置总会计师，同时还对总会计师的地位、任职条件、任免方法及其基本任务、职责和权限等内容作出规定。1963年1月，财政部发布《会计职员职权试行条例》，提出“对会计职员，应当依据本人的工作能力，确定技术职称和等级”。这类文件的发布推行，标志着国内对会计专业技术职务规范建设开始了积极探索。

当时拟定发布这类文件，是为了贯彻实行中央关于加大会计工作的指示，加大会计工作，提高会计工作地位，调动会计职员工作积极性。受1958年“大跃进”运动和“左倾”路线的影响，会计管理部门强调下放会计规范管理权限，简化会计规范；基层单位在“政治挂帅、走群众路线、为生产服务”的口号驱使下，以“破除迷信，反对繁琐哲学”为指导思想，掀起了一股“破除所有不适当的规章规范”之风，使会计工作陷入混乱局面。再加之精简机构，很多单位的财务会计机构被撤并，大量会计职员分流或不可以坚持正常业务工作，由此致使会计工作正常秩序遭到紧急破坏，会计账目混乱，收入支出不实、盈亏不实、财产不实、家底不清，进而使国家财政虚收实支，给国民经济运行带来紧急的后果。为了纠正当时经济进步中的问题，1961年1月党的八届九中全会正式提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提升”的八字方针，对经济工作进行调整整顿。在这种背景下，中共中央批转财政部《关于改进财政体制、加大财政管理的报告》提出要加大预算管理和企业财务管理，严格资金和本钱管理规范，强化经营核算；1961年11月国务院批转试行财政部拟定的《国营企业会计核算工作流程（草案）》（简称《工作流程》），对会计核算工作提出需要，并对会计核算的基本程序作出规范。这一《工作流程》连同此前发布的其他会计规范规章，为整顿和恢复财务会计工作正常秩序提供了依据和标准。为了贯彻实行中央有关指示精神，财政部与中国人民银行于1962年5月召开建国以来首次专门研究会计的全国会计工作会议，对几年来国内会计工作的经验教训和存在的问题进行总结剖析，对进一步加大会计工作进行了研究。党中央在这次会议形成的报告中批示提出“办经济不能离开会计，经济越进步，会计越要紧”，强调要恢复和完善基本会计规范，整顿和充实会计队伍，夯实会计基础工作，确保会计数据真实、正确、全方位、准时；同时责成财政部等提出会计职员技术职称和技术等级规范。为了落实上述需要，国务院1963年1月正式发布《会计职员职权试行条例》，明确企事业等单位财务会计机构设置需要、会计职员范围及其职责和权限。但遗憾的是因为此后发生的“文化大革命”，会计职员技术职称的有关需要一直未作出具体规定，上述有关规定未能得到实行。

“大跃进”后经过整顿，会计规范逐步完善，会计秩序得到恢复，会计职能用途得到较好发挥，会计工作逐步走上正轨。但此后不久便开始的“文化大革命”对国内社会政治经济生活导致了紧急冲击，社会经济进步遭受巨大灾难，国民经济濒临崩溃的边缘。“文化大革命”给全国会计工作同样带来了空前的破坏。在“文化大革命”中，财政部会计规范管理机构被撤销，各级业务部门财务会计管理机构被撤并，企事业单位财会职员大量下放劳动，会计工作第三陷入混乱和半瘫痪状况，会计工作秩序遭到紧急破坏，会计地位和会计工作水平紧急降低。

“文化大革命”结束后，为飞速恢复会计工作正常秩序，保证会计职员依法履职，做好会计工作，在总结经验的基础上，1978年国务院发布《会计职员职权条例》（简称《条例》）。《条例》针对国内社会主义革命和建设进入新的进步时期，需要各区域、部门和单位加大会计工作，完善机构，充实职员，严格实行规范，支持会计职员做好工作；需要广大会计职员认真履行职责，正确行使国家赋予的权限，为达成新时期的总任务作出应有些贡献。《条例》单列一章“技术职称”，对总会计师、会计师、助理会计师和会计员的任职条件作出具体规定，规定对符合条件的会计员分别授与总会计师、会计师、助理会计师和会计员的职称，同时需要国家劳动部门会同财政部比照工程技术职员的方法另行规定会计职员技术薪资等级。《条例》还需要大中型企业设置总会计师，主管本单位的经济核算和财务会计工作，小型企业要指定一名副厂长行使总会计师的职权，并单列“总会计师”一章，对总会计师的基本职责和工作权限作出规定。1980年2月财政部发布《关于更改会计职员技术职称的公告》，将会计干部技术职称定为高级会计职称、会计师、助理会计师、会计员四级；提出以“学识水平、业务能力和工作收获为主要依据，并考虑学历和从事财务会计工作的资历”确定和晋升会计干部的技术职称，同时还规定了更为详尽的技术职称评定条件。在这一公告中将会计职员技术职称中的“总会计师”改为“高级会计职称”，“总会计师”不再作为会计专业技术职称，只不过行政职务。该公告还规定凡被授与技术职称的会计职员比照工程技术职员享受技术职员待遇。从此，会计职员技术职称正式与薪资待遇挂钩，会计职员被授与某一会计技术职称则可以享受相应的薪资福利待遇，乃至政治方面的待遇。

党的十一届三中全会确立改革开放，决定将全党工作重点转移到经济建设上来。1979年党中央正式提出“调整、改革、整顿、提升”新的八字方针，并需要经济工作转移到以提升经济效益为中心的轨道上来。当时财会工作面临的任务就是要克服“文化大革命”导致的财政困难，努力增收节支，扭亏增盈，降低财政赤字，争取财政收入支出基本平衡；同时当令推进财政和会计规范改革。1980年十月，财政部召开第二次全国会计会议，总结新中国成立以来会计工作的经验，回顾“文化大革命”后几年会计工作整顿及其进步状况，剖析会计工作面临的形势，提出进一步发挥会计工作用途，做好会计工作的任务和需要。在这次全国会计工作会议上，提出会计工作是经济管理的要紧组成部分，明确会计工作任务就是要整顿会计基础工作和会计工作秩序，提升会计工作水平和会计职员业务水平。提升会计职员业务素质和业务水平，需要调动会计职员工作的积极性。为此，国务院于1981年3月批转发布《会计干部技术职称暂行规定》，对会计职员专业技术职称的评定作出具体可操作性的规定。至此，国内会计专业技术职务规范基本成型。

此后，全国各区域、各部门常见拓展会计干部技术职称的评定工作。据不完全统计，截至1983年8月，全国评定为高级会计职称、会计师职称的会计职员达5万多人，评定为助理会计师和会计员职称的达43万人。会计技术职称规范的推行，一方面将会计技术职称与工程技术职员职称等量视之，将会计职员作为技术职员的一部分，在当时落实常识分子政策的背景下，很大地提升了会计职员的工作地位；其次将获得会计技术职称与享受薪资福利待遇挂钩，调动了广大会计职员提高业务水平及做好会计工作的积极性和主动性，会计工作秩序飞速得到恢复，会计职能用途得到很大发挥，全社会形成了看重会计工作、强化经济核算的热潮。

2、专业技术职务聘任制与会计专业技术职务规范的健全

伴随会计技术职称评定工作的全方位拓展，产生了一些亟需解决的问题。因为当时对各级会计技术职称缺少具体的可操作标准，一些地方在职称评定范围、评定条件和审批程序等方面存在标准学会不严、论资排辈，甚至发生为了薪资待遇争抢职称，随便评定职称的状况。1983年5月，财政部、劳动人事部发布《会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定》，对会计技术职称评定的具体条件与有关问题作了进一步明确，需要会计干部技术职称的考核评定应“正确学会政治条件，以学识水平、业务能力和工作收获为主要依据，对评定对象进行全方位考核”，以解决在会计专业技术职务评定过程中存在的问题。

针对会计专业技术职称评定存在的问题，1983年9月国务院中止职称评定工作，并决定进行改革试点。作为改革健全的成就，1986年2月国务院发布《关于实行专业技术职务聘任规范的规定》，确定对专业技术职务实行聘任规范，并对专业技术职务聘任规范的基本内容、专业技术职务的设置、任职基本条件、结构比率及薪资额的确定、聘任和任命等作出规定。作为推行聘任制的配套方法，1990年11月人事部发布《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（简称《暂行规定》），明确在会计职员专业技术职务评聘时，需要在科学设置专业技术职位的基础上，根据规定的基本任职条件进行评聘。为推进专业技术职务聘任制在会计专业范围的推行，1986年4月财政部发布《会计专业职务试行条例》（简称《条例》）及推行建议。该《条例》将会计专业技术职务名字确定为高级会计职称、会计师、助理会计师、会计员四个等级，并对各级次会计职员的职位设置、结构比率、任职条件、薪资待遇等均作了明确规定。该《条例》在任职条件和薪资待遇等方面明确与其他专业技术职称相同待遇。所谓会计专业职务聘任制，就是实行会计专业职务与技术职称离别；会计专业职务实行限额管理和聘期制；会计专业职务与薪资待遇直接挂钩，即根据其聘任的专业职务确定薪资待遇。针对当时大多数会计职员不具备规定学历的状况，《暂行规定》还对会计专业技术资格统一考试提出试点需要，以解决这部分会计职员专业技术职务评聘问题。这一《条例》发布后，会计专业技术职称评审工作在全国各地全方位拓展。

1992年3月，在各地会计专业技术资格考试一试点的基础上，财政部与人事部发布《会计专业技术资格考试暂行规定》（简称《暂行规定》），提出从1993年起在全国实行会计专业技术资格考试规范。依据该《暂行规定》，会计职称考试设置会计员、助理会计师和会计师资格考试三个级次考试；实行全国统一考试后不再进行会计专业职务任职资格的评审；“通过全国统一考试获得会计资格的职员，各单位在职位需要时，根据德才兼备的原则应从获得会计资格的会计职员中择优聘任”。对具备规定学历的会计职员，《暂行规定》指出达到规定的会计工作年限，经考核合格后可聘任相应级次的会计专业职务。但2000年9月财政部修订印发《〈会计专业技术资格考试暂行规定〉及其推行方法的公告》中，取消原《暂行规定》中的这一规定。自此将来，所有会计职员参加初级或中级会计专业职务的聘任，均需要参加全国统一考试并获得相应合格证书。

实行会计专业技术职务聘任制，事实上是为知道决会计技术职称与会计人才用的关系。会计技术职称是依据会计职员学识水平、业务能力和工作营业额评定的专业技术称号，表明会计职员所具备的会计专业水平和能力，是聘任相应会计专业技术职务的任职资格，是会计人才层次界定问题。会计专业职务则是单位依据实质工作需要设置的具备明确职位职责和需要的会计专业技术职位，表明其对会计专业人才的需要，涉及会计人才用问题。通过会计专业技术职务聘任，使会计技术职称的评定与单位实质工作需要和会计职员的用法结合起来。这一规范的推行是与当时推进的企业改革、打造现代企业规范、落实企业自主权、使会计回归企业、更多地服务于企业的需要相联系的。会计专业技术职务规范这一改革与当时市场经济体制改革进程相适应，呼应了企业现代规范改革对会计职员管理规范改革的需要。伴随20世纪90年代国内社会主义市场经济体制改革的深入，尤其是现代企业规范改革的推行，企业的法人地位得到逐步确立。企业作为独立的市场主体参与市场经营活动，需要其会计工作服务于经营和进步，企业会计真的回归企业，包含会计专业技术职务的聘任等在内的会计职员选拔是企业自主权之一。会计专业技术职务规范的改革，适应了市场经济下会计人才流动的需要。市场经济的进步带来的是资源在国内的配置，致使会计职员流动性增加。会计专业技术资格与会计专业技术职务评聘，有益于促进会计职员流动，更好地满足企事业进步对会计人才的需要。

对会计专业技术资格实行考试规范，解决了各地各部门在会计技术职称评定过程中标准把握不同的问题，确保了评定职称的会计职员具备相应技术职称的基本专业素质和水平，更为要紧的是解决了一大量不具备规定学历的会计职员的职称评定问题。因为“文化大革命”对财经教育的影响，当时绝大多数会计职员没同意过中专以上的财经专业教育，不具备评定职称所需要的学历。据不完全统计，1985年底全国会计职员中同意中专以上财经教育的不到5%。解决这部分会计职员的会计师评定，调动其从事会计工作的积极性，是当时做好会计工作面临的重大问题。设立会计专业技术资格考试规范，为这类会计职员的职称评定提供了出路。推行会计专业技术考试规范将来，一大量不具备规定学历的会计职员通过考试获得了聘任会计技术职务的资格——会计专业技术资格，解决了会计专业职务的评聘问题，很大地调动了做好会计工作的积极性。会计专业技术资格考试规范的推行，对推进会计职员学习会计准则和新会计规范，努力提升管理水平具备积极推动作用，在某种程度上为国内当时的会计改革顺利推进提供了要紧的支持和保证。

3、新年代会计专业技术职员职称规范的改革

伴随国内社会主义市场经济体制的完善和健全，中央提出了新的人才进步策略，包含会计职员管理体制在内的人才进步面临的外部社会经济环境发生了重大变化，客观上提出深化职称规范改革的需要。中央办公厅、国务院办公厅于2016年11月印发《关于深化职称规范改革的建议》（简称《建议》），明确提出了深化职称规范改革的指导思想、基本原则和主要目的，提出“以职业分类为基础，以科学评价为核心，以促进人才开发用为目的，打造科学化、规范化、社会化的职称规范”。《建议》需要职称规范改革坚持服务进步、勉励革新；坚持以用为本、革新机制；改革的主要目的就是要“通过深化职称规范改革，重点解决规范体系不够完善、评价标准不够科学、评价机制不够健全、管理服务不够规范配套等问题，使专业技术人才队伍结构更趋合理，能力素质不断提升”。

2019年1月，人社部和财政部联合发布《关于深化会计职员职称规范改革的指导建议》（简称《指导建议》），该《指导建议》提出改革的基本原则为坚持服务进步、科学评价、以用为本，提出会计职员职称规范改革的目的要“通过完善评价体系、健全评价标准、革新评价机制、促进职称规范与会计职员培养、用相结合等手段，打造科学化、规范化、社会化的会计职员职称规范”。这一《指导建议》将会计专业技术职务分为助理会计师、会计师、高级会计职称和正高级会计职称四个等级，增设正高级会计职称职务，并明确了职称评价基本标准。这次提出的评价标准，在突出会计职员职业道德评价的基础上，更多地强调会计职员的专业技术和实务能力，适合淡化了对专业理论方面的需要，取消了对会计职员外语水平的统一需要。

会计职员职称规范改革，适应社会主义市场经济体制健全的需要。一是强调改革服务社会经济进步。服务社会经济进步是对会计工作的根本需要，也是会计工作存在的根基。二是立足会计人才的用法，赋予企业在会计师工作中更多的自主权。企业是会计人才用的主体，对本单位会计人才及其用状况更为知道，企业在会计技术职称评聘方面被赋予更多的自主权，有益于职称评聘更好地符合企业实质，能够帮助企业更好地发现会计人才、培养人才，更有效用会计人才。三是增设正高级会计职称，有益于会计技术职称与其他专业技术职称相衔接，为会计职员的进步提供更高的奋斗目的，提高专业素质，激起其做好会计工作的热情和积极性。四是淡化外语水平的统一需要，使会计职员有更多时间和精力集中于本职工作，尤其是20世纪90年代，很多区域和部门将外语考试与职称挂钩，外语水平考试成为专业技术职员获得职称的负担，为了获得职称投入很多时间学习外语应对外语水平考试，而在实质工作中有相当比率无需外语或极少用外语。淡化职称有关的外语水平需要，可以使会计职员从为获得职称应对外语考试中解脱出来。

4、会计专业技术职务规范进步演进的启示

国内会计专业技术职务规范打造60年来，适应了社会经济进步的需要，适应了经济体制改革，尤其是社会主义市场经济体制的进步健全对经济社会的进步发挥了积极的推进用途。从会计工作本身来讲，会计专业技术职务规范的打造健全，提升了会计工作和会计职员的地位，调动了广大会计职员工作主动性和积极性，推进了会计职能用途的进一步发挥。回顾国内专业技术职称规范的进步经历，剖析总结其经验教训，至少对国内下一步健全会计专业技术职务规范有以下启示：

启示一，牢记初心，会计专业技术职务规范改革需要立足于调动会计职员的积极性。

20世纪60年代初，受“大跃进”和左倾路线的影响，国内会计工作秩序混乱，会计职能弱化，会计地位降低。针对这种情况，国内开始设立会计专业职务规范，其目的就是要提升会计工作地位，调动会计职员的积极性，使会计工作在经济进步中尤其是在达成财政经济情况好转中更好地发挥其职能用途。改革开放初期，将会计职员的会计专业技术职务与工程技术职员的职称等同考虑，将会计职员的专业职务与薪资福利等经济待遇相联系，作为当时落实会计职员常识分子政策，最后目的就是要调动广大会计职员学习和工作的积极性。随着着国内社会主义市场经济体制的打造与健全，将会计职员专业技术职务规范与会计职员的培养用相结合，是为了发挥会计职员立足单位建功立业的积极性和主动性。会计专业技术职务规范的设计与健全，需要以调动会计职员积极性为目的，以做好会计工作作为出发点和立足点。

启示二，与时俱进，会计专业技术职称规范改革需要适应社会经济状况的进步变化。

规范打造在肯定历史条件下，是作为应付和解决当时社会经济现实问题的方法手段而拟定的，规范的生命力就是适应特定的社会经济状况，解决特定的社会经济问题。社会经济环境的进步变化，面临很多新状况，需要解决新问题，势必需要对规范进行改革健全。国内现行会计专业技术职务规范自诞生起，正是依据社会经济状况的进步变动，适应改革进步的需要不断健全进步而确保其内在活力的。从国内会计专业技术职务规范的进步演变来看，与整个经济体制改革基本同步，具备相同的阶段性特点，都是在国内经济体制改革的几个重点节点上推出会计专业技术职务规范的改革手段。伴随社会经济体制的改革健全和经济状况的进步变化，面对新环境需要解决的问题也是不断进步和变化的，同样需要与时俱进，积极推进会计专业技术职务规范的改革。如在计划经济条件下，作为国家干部身份的会计职员明确其会计技术职称享受肯定级别薪资福利待遇，对提升会计工作地位和调动会计职员积极性是必要的，但伴随社会主义市场经济体制的打造和健全，现代企业规范改革的深入，作为独立市场主体的企业会计职员，由国家统一评定其会计技术职称的做法则未必适合。现行会计专业技术资格考试规范，假如只是作为获得评定会计技术职称首要条件的会计专业资格，从整个社会本钱角度考虑未必有其存在价值。要顺利通过考试获得会计专业技术资格需要投入很多时间进行复习应考，尤其是在会计有关专业高等教育大进步、每年有八九十万专科以上会计专业毕业生的今天，进入会计职位的职员绝大多数同意过合法的会计专业学历教育，其全国统一考试的必要性值得研究。

启示三，服务企业，会计专业技术职务规范改革需要以促进企业会计工作水平的提高为重点。

在社会主义市场经济条件下，企业是最为要紧的市场主体。企业会计职能用途的发挥直接关乎企业的进步和经济效益。会计专业技术职务规范应着重解决企业的问题，着力调动企业会计职员的积极性和做好会计工作的主动性，以促进企业会计工作水平的提升。经过四十多年的改革，企业已成为独立的市场主体，包含会计职员聘任、会计职务的设置和任免与薪资报酬等都是企业内部自主事情。企业应当既是会计人才的用法主体又是评价主体，更是评聘主体，只有如此才能使企业用人规范与会计职员职务规范相结合。会计专业技术职务规范需要立足企业、回归企业，成为企业管理规范的一部分，使企业在会计专业职称评聘方面有更大的自主权。改革开放以来会计专业技术职务规范的改革，也是以不断扩大企业在会计方面自主权为出发点的。《关于深化职称规范改革的建议》与《关于深化会计职员职称规范改革的指导建议》也都特别强调企业会计职员的培养和用相结合，强调赋予企业更多的自主权。

启示四，会计人才的评价标准在突出会计职业道德需要的基础上，应更多地侧重会计职员实质工作营业额和工作能力。

会计职员的工作能力主要体现于会计实质工作之中，表目前会计工作水平和管理水平的提升与企业经营营业额的提高及优质进步上。具体来讲，表现为改进会计工作，解决企业会计工作中的重大实践问题；提出合理建议，帮助企业在节支降耗上获得更多的效果；加大规范建设和内部控制，降低营运管理上的缺点，堵塞营运管理上的漏洞。做好会计工作需要有会计理论的支撑，高层次的会计职员需要有相当程度的理论功底进行会计理论研究，但理论研究需要服务于实践、运用于实践，解决会计实质工作中的问题，体目前具备更高的解决实质问题的能力和水平上。会计职员毕竟是会计实务工作者，其主要工作不是理论研究。国内最早作为会计专业技术职务设置的总会计师主要考核的就是会计实务工作能力。1963年1月发布的《会计职员职权试行条例》明确提出“对会计职员，应当依据本人的工作能力，确定技术职称和等级”。《关于深化职称规范改革的建议》中适合淡化理论研究和外语方面的需要，事实上就是在会计人才评价中更多地聚集会计工作营业额和会计实质工作能力，引导会计职员强化专业素质的培养，提升其在会计工作中剖析问题和解决问题的能力。