为深入贯彻中共中央、国务院《关于全方位加大人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,吉林召开了“全省统筹解决人口问题会议”,与会的有关领导、主办单位、有关部门和学术界从理论高度和实质工作出发,剖析和探讨有关稳定低生育水平、统筹解决人口问题的一系列问题,目的是要准确把握《决定》的精髓,澄清理论误区,客观地剖析目前的近况和工作中碰到的瓶颈,对统筹解决人口问题提出具备常见性和前瞻性的对策和建议。
吉林;统筹解决人口问题;稳定低生育水平;人口和计生工作
“全省统筹解决人口问题座谈会”于2007年5月30日在长春召开,会议就统筹解决人口问题的意义、内涵,吉林人口计生工作的近况、面临的挑战和问题,与与之有关的经济社会等一系列问题进行了广泛深入的探讨,提出了不少有益的应付手段。副省长李斌同志做了要紧讲话,指出: 2006年12月,党中央、国务院颁布了《关于全方位加大人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,明确提出国内人口和计划生育工作进入到稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全方位进步的新阶段。省委、省政府在2007年1月拟定了贯彻落实中央《决定》的《建议》,结合吉林实质,部署了统筹解决人口问题的主要任务。李斌同志详细的讲解了三方面内容:一是要充分认识统筹解决人口问题的要紧意义;二是进一步明确统筹解决人口问题的思路和任务;三是不断健全统筹解决人口问题的保障手段。李斌同志最后强调指出,统筹解决人口问题是一个长期的任务。各级政府要给予看重支持,各有关部门要给予积极配合,各位理论工作者、实践工作者,与做具体工作的同志也要从科学进步观、人口观的角度,多做一些考虑和探索,促进人口问题的全方位解决,为振兴吉林老工业基地和全方位建设小康社会创造好的人口环境。
1、对统筹解决人口问题这一科学命题的深刻认识
对统筹解决人口问题的要紧意义形成了共识
与会代表一致觉得,在国内经济高速增长、社会全方位转型的宏观背景下,人口进步呈现出前所未有些复杂局面,低生育水平面临反弹的现实风险,人口数目、结构、素质、分布和人口流动、劳动年龄人口、老龄人口等矛盾相互交织,给全方位建设小康社会、构建社会主义和谐社会带来新的挑战。中央《决定》从国内人口进步基本特点出发,科学地审视和准确把握人口计生工作面临的新形势,提出新时期国内人口和计划生育工作“以人的全方位进步统筹解决人口问题”的指导方针。抓住了新时期人口计生工作的突出矛盾和问题,体现了与时俱进的年代精神,体现了人口计生工作鲜明的年代性。为国内人口计生工作的持续稳定健康进步提出了明确的目的、指明了进步方向。
稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全方位进步,是人口和计划生育的历史性选择,标志着人口和计划生育工作的历史性转变。它既是国内30多年人口计生工作的客观总结,又是对现阶段人口计生工作的积极定位。从控制人口数目为转向统筹解决人口问题,无疑是历史的巨大进步。大家一方面要珍惜历史,充分一定国内30多年来人口计生工作的实践,继续坚持多年来行之有效的基本经验;其次,大家要根据这一历史性的选择,解放思想、实事求是、与时俱进,研究新状况、解决新问题,不断丰富和进步中国特点解决人口问题的思路、内涵和方法,探索统筹解决多样性人口问题的思路与渠道。
以人的全方位进步统筹解决人口问题是人口进步形势的需要,是人口计生工作迎来的“又一个春季”。目前的人口进步进程需要大家应当从以人为本、以人的全方位进步为中心出发,从遵循人口再生产的基本变动规律出发,从追求人口与社会、经济、资源、环境等外部原因的协调关系出发,从追求人口进步的统一性出发,以“人”的全方位协调进步来引领人口问题的统筹解决。因此,大家需要统筹兼顾人口的数目、水平、结构和分布,需要协调掌控人口老龄化、出生性别比、流动性等问题。要适度维持有关政策的连续性来统筹解决人口问题,防止生育政策的大起大落,要努力提升人口管理科学化、民主化、法制化程度。要以人口协调进步为基础拟定经济社会进步规划,有关问题所涉及的行业或部门应积极配合“统筹解决”的策略思路和工作方针。
人口问题一直是制约国内全方位协调可持续进步的重大问题,也是达成国内现代化宏伟目的,构建和谐社会过程中的重点性原因。以人的全方位进步统筹解决人口问题,变人口重压为人力资源优势,为经济社会进步提供持久动力,对于全方位贯彻落实科学进步观、构建社会主义和谐社会和全方位建设小康社会,促进人口与经济社会资源环境协调和可持续进步,将会产生深远影响。
对统筹解决人口问题的内涵和外延有了深刻认识
统筹解决人口问题需要一种全局的进步观、平衡的进步观和协调的进步观。一方面要科学处置好人口数目、素质、结构、分布、流动等人口诸要点之间的关系,使各要点达到最适当的组合和配置。在稳定低生育水平的首要条件下,采取各种手段,把各种人口问题通盘考虑、统一研究、抓住重点,促进人口问题的逐步解决或向好的方向转化。其次,人口问题与社会经济和资源环境关系十分密切,既相互制约,又互相促进。因此,统筹解决人口问题,要从大人口观、大进步观的角度全方位考虑。既要解决好人口问题内部诸要点存在的问题,又要处置好人口问题对经济、社会、资源、环境带来的负面影响,更要统筹解决好人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续进步的问题。
可以从多层面、多角度进一步深入理解统筹解决人口问题的涵义。一是目的统筹。人口计生工作的根本目的是促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续进步,为现代化建设创造好的人口环境。以人的全方位进步为中心、稳定低生育水平、统筹解决人口问题是目前和以后一个时期拓展人口计生工作的中心目的,这个中心目的需要紧紧围绕党和国家的中心任务,与经济社会进步的大目的统筹起来,与资源、环境的协调和可持续进步的大目的统筹起来,与现代化建设的大目的统筹起来,将人口计生工作融入改革进步稳定大局。任何时候、任何状况下都不可以改变和偏离;二是责任统筹。人口问题涉及经济、社会、资源、环境很多方面。统筹解决人口问题是一项复杂的系统工程,单靠人口计生部门是没办法完成的。需要在党委、政府领导下,协调有关部门,整理社会资源,打造一同的责任机制。在坚持党政一把手亲自抓、负总责的首要条件下,政府各部门自觉履行好我们的责任。加大统筹协调和督促检查。强化部门间协调运行机制,创造有益于人口计生工作的政策环境。充分发挥各群众团体在基层人口计生工作中的主力军用途。形成政府主导、部门协调、社会参与的格局;三是地区统筹。目前流动人口问题愈加复杂化,不只数目不断增加,流动去向也渐渐多样化,城市和农村都既是人口流出地又是人口流入地。因此,加大流动人口的计划生育管理,有效落实流入地管理为主的政策,需要加大地区之间的统筹,打造合作机制。无论是有组织的劳务输出,还是流动人口的权益保障、打击“两非”等工作,都需要流出地与流入地的统筹协作,才能顺利拓展。[论文网 LunWenData.Com]
对统筹解决人口问题面临的复杂性形成了共识
目前国内社会正处于迅速转型期,转型期复杂的人口形势和局面在吉林主要表现为多种人口问题并存而复杂,各种人口现象与矛盾交织碰撞在一块。一方面,存在与人口数目有关的人口问题:人口数目增长的适度控制、人口规模与资源短缺 、人口重压与环境破坏、城乡人口规模与流动、劳动力人口就业等;与人口结构有关的人口问题:人口老龄化问题、与急剧的老龄化对经济社会进步的冲击,对经济可持续增长后劲的影响、社会保障规范的健全、出生性别比偏高与婚姻市场挤压、家庭结构单一化与独生子女教育等;与人口素质有关的人口问题:出生缺点与生殖健康、逆淘汰与健康低素质、人力资本投入等。除此之外还有人口分布问题、地区人口进步不平衡问题、非婚生育问题等。其次,市场经济的进程、体制和规范的变革、社会的多元性等与上述很多人口问题重叠在一块,使人口和计划生育工作面临着复杂的问题和挑战。
为了进一步说明这一问题,与会代表用学会的统计数据和有关实质状况对其进行了具体深入地剖析和讨论,与会代表指出,目前吉林人口进步中存在的不协调矛盾具体表目前:
1.继续稳定低生育水平的问题。2005年吉林0 - 30 岁人口中独生子女所占的比重达47143% ,独生子女开始进入婚育年龄,政策生育率会渐渐上升。另外,农村早婚早孕依旧比较常见,流动人口早生、超生现象紧急。因此,稳定低生育水平的任务仍然艰巨。
2.提升人口素质问题。据妇幼卫生年报数据显示, 2006年吉林新出生人数为194 541人,新生儿死亡率为5135‰,低出生体重发生 率为1108%,出生缺点发生率为74164 /万 ,比2000年的5617 /万上升了近18 个万分点。吉林自2000年起在全省215 所县级以上医疗保健机构拓展了出生缺点监测工作,从监测数据显示,吉林出生缺点发生率呈逐年增长趋势。另据统计,2005年吉林15岁及15岁以上文盲和半文盲人口占5. 85% ,明显低于全国11. 04%的平均水平。从总体来看,吉林人口素质还难以满足社会经济进步的需要。
3.人口老龄化问题。1990年,吉林65岁及以上人口的比重为4. 52% , 2000 年上升到6104% , 2005年进一步上升到7. 67%。现在,吉林60岁以上老年人口已达320多万,约占总人口的12% ,并且还将以每年3%以上的速度递增。据预测到21世纪40年代将迎来人口老龄化的高峰期,老年人口比重将达到25%左右,也就是说将占总人口的l/4。人口老龄化进入飞速发展时期。伴随社会人口老龄化的到来,医保和养老保险规范建设面临新问题。养老保险方面。一是养老保险基金预期支出重压增加。截止2006年底,吉林参加城镇企业职工基本养老保险离退休职员l38 万人,年支付基本养老金118亿元左右,当年新增退休职员11万人左右。假如按年人均养老金1万元计算,以后每年需要新增支出10亿元左右。二是交费人口降低带来的基金预期收入降低。三是农村养老保险规范建设滞后于经济社会进步。医保方面。医保规范从2001年启动以来,在职职工和退休职工之比呈明显上升趋势,从2001年的4∶1增长至2006年的3∶1。伴随老年人占参保人数比率的不断增长,医保基金和医疗服务管理面临更大的重压。在吉林经济还不够发达的状况下,人口老龄化加快,老年人的经济供养、街拍料、精神慰籍等需要增加,是吉林经济社会进步面临的重大挑战之一。
4.人口迁入性流动呈降低趋势,但高档人才外流呈上升趋势。从全国来看,吉林是一个以移民人口为主构成的省份。1800年,我省有人口15万, 1957年1 255万, 1980年2 200万左右,到现在为止,有人口2 700万。从这个增长速度可以看出,在1980年以前,我省人口的迅猛涨长,远远超越同期全国人口平均增长水平。我省在改革开放之前,之所以在全国处于领先地位,除去工业方面是什么原因以外,还有一个方面缘由就是外来移民给我省带来了巨大的人口红利。外来人口一个是青壮年人口,另一个是高技术人口,推进了我省经济的飞速进步。而现在这个趋势已经被改变,吉林不再是外来人口迁入区域,外流人口不断加强。外流的主要群体由城乡过剩的青壮年劳动力和专业技术人才构成,这是我省面临的一个紧急问题。加快了我省人口的老龄化,导致了我省财力和人力双重流失。
5.人口城市化水平大体上升,但中小城市进步缓慢。1980年以前,吉林城市人口占的比重为35% ,目前上升到54%左右,处于全国领先水平。但中小城市进步缓慢,紧急地影响吉林经济的协调进步,大家应该集中考虑中小城市进步的策略问题。
6.人口生育率降低,但社会化水平有断裂的矛盾。目前的独生子女已经进入到第二代了,在这类独生子女家庭中,除去与爸爸妈妈的亲情外,再没其他的亲情关系,导致社会基础结构相当脆弱。没亲属链条,人与人之间缺少亲情,致使社会结构的原始化和沙漠化,持续断裂下去,中国的传统文化将会崩溃。
7.流动人口计划生育管理工作困难程度增大,2006年全省流动人口申办个体工商户总计12 340户,同比增长了16. 7%。而且这几年每年增长都在10%以上,伴随个体工商户的增多,流动人口计划生育管理工作的重压愈加大。
除此之外,还存在诸如延边州边疆少数民族的特殊人口问题,边境乡镇人口总量逐年降低;农村大龄男女年轻人比率紧急失调;“留守儿童”逐年增多等。
2、对现在吉林统筹解决人口问题形势的认识与剖析
科学审视和准确把握统筹解决人口问题面临的形势和问题,是做好工作的要紧首要条件。与会代表常见觉得,吉林统筹解决人口问题既面临各种有利条件,也存在海量不利原因。有利原因主要表现为:多年来,吉林人口和计划生育工作获得了显著的成绩。积累了综合治理人口问题的成功经验。形成了人口计划生育基层工作基础。健全了计划生育法律法规,人口总量控制成效显著,低生育水平在全国处于前列,计划生育奖励扶助政策得到落实,生殖健康、关爱女生等活动逐步拓展,巩固了计划生育工作的成就,尤其是,近年来吉林创立的城乡协调推进“三结合”,拓展“五关爱”活动,体现了以人为本的核心理念和科学的人口进步观,形成了综合治理人口问题的新格局,把统筹解决人口问题和促进人的全方位进步的科学进步观具体化到工作任务之中。因此,它对打造和健全适应社会主义市场经济和新时期特征的人口计生工作管理体制、工作环境、工作机制,全方位提高人口计生工作管理水平,从整体和策略的高度把握和解决人口问题,进而推进吉林全局工作的拓展,具备极其要紧的实质意义和积极的推进用途。完全符合中央《决定》精神,适应年代时尚,是一种革新的理念和模式,也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的有效渠道。为吉林社会经济进步创造了较好的人口环境,为贯彻统筹解决人口问题的方针打下了好的基础。
目前吉林主要存在六个方面的问题。一是思想认识问题。面对日益复杂的形势和挑战,相当一部分同志缺少足够的思想筹备:对人口问题在构建和谐社会中的策略地位认识不足,对新时期人口与进步的规律和特征认识不足,对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和紧迫性认识不足,对社会转型期各种矛盾给人口计生工作带来的冲击认识不足。常见存在盲目乐观和麻痹松懈情绪。因此,致使人口进步规划的拟定、人口问题的解决、对人口计生工作的投入等方面遭到妨碍;二是机制制约问题。从目前工作与统筹解决人口问题的需要来看,稳定低生育水平的勉励约束机制、提升出生人口素质的综合干涉机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的社会保障机制、群众计划生育生殖健康权利的保障机制及流动人口的管理服务机制等规范建设仍然滞后,统筹解决人口问题的综合决策机制、宏观调控体系和公共投入机制仍不完善;三是环境影响问题。受国际上一些理念、人权、宗教等方面原因的影响和大家一些传统观念的影响,使大家拟定的一些政策、规范落实存在肯定障碍。一些传统的观念对生育取向的影响不可忽略,大家在统筹解决人口问题中需要关注和看重;四是基层基础工作进步不平衡。一些地方基层工作仍非常薄弱,管理方法和控制能力相对弱化。从目前统计报表上看, 一些地方的政策生育率都达到了95%、96% ,甚至有些高达99% ,而实质上并不是这样。计划生育率能达到85%以上大家觉得就是实事求是。这是导致控制能力弱化的主要原因之一;五是亲自抓负总责表面化。现在一些地方的党政领导的亲自抓和负总责还只不过停留在表面上,停留在口头上、会议上和文件中。六是综合治理形式化。人口问题是个社会问题,统筹解决人口问题需要全社会齐抓共管,综合施治。但现在一些地方综合治理只不过流于形式。
3、对策与建议
进一步明确统筹解决人口问题的思路和任务
人口问题关系民生之本,关系现代化建设的全局。需要树立全局的进步观、平衡的进步观、协调的进步观,从实质出发突出抓好重点、难题问题,在统筹解决人口问题上力求获得更大进展。
1.适度的低生育水平问题。这是统筹解决人口问题在数目控制方面的新定位,即:要紧的是遏止住反弹的趋势,结合吉林实质状况确定总和生育率水平,而不是“生育率越低越好”。要学会和知道生育意愿状况,深入搞一些调查,为拟定政策提供依据。
2.人口素质提升问题。大家需要明确,人口素质在生产力诸要点中起决定性有哪些用途。提升人口素质一方面是提升出生人口素质,要加大出生缺点干涉能力建设,全方位推行出生缺点干涉工程,实行按期评估、通报规范。普及优生优育、生殖健康、家庭保健常识,主张科学婚前检查和孕检,做好咨询和服务,努力减少出生缺点发生率。加大艾滋病预防和监测,阻断母婴传播途径;其次是投资教育,后天培养。抓好独生子女的行为、心理的健康成长,加大对留守儿童的关怀,重视提升公民的行为素质、道德素质和技能素质。
3.综合治理人口性别比问题。出生人口性别比持续攀升,会带来一系列的社会问题。解决这个问题,要采取综合方法,如宣传教育、政策引导、行为干涉、优质服务、考核评估等。从目前看,最重要的是加强打击“两非”的力度。卫生、人口计生、公安等部门负有主要责任。对人流、引产需要实行定点医院管理。从长远看,要加大对生育女生家庭的政策引导,为女生存活进步创造好的社会环境。
4.积极应付人口老龄化问题。老龄化问题是经济社会进步的势必产物,与大家现行生育政策也有直接关系。但,因为传统观念和经济进步水平的限制,即便大家目前调整生育政策,也不可以延缓老龄社会的到来。因此,大家要积极应付人口老龄化,把打造覆盖城乡居民的养老保障规范作为社会保障体系建设的重点,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
5.解决好流动人口问题。大家要用一种全局的大人口观来加大对流动人口的管理和服务。要根据“属地化管理、市民化服务”的原则,提供与户籍人口同等的计划生育无偿服务,维护流动人口的合法权益。特别应该注意不同流动人口的结构、素质、流动缘由等状况,采取不一样的办法进行有针对性的管理和服务。
6.统筹解决农村人口问题。以前计划生育的重点在农村,目前统筹解决人口问题的重点仍然在农村。结合新农村建设,继续拓展“新农村、新家庭、新农民”试点活动,发挥计生部门、计生协、农村基层户有哪些用途,还可以组织顾问团,统筹解决好农村人口问题。
不断健全统筹解决人口问题的保障手段
统筹解决人口问题的办法没现成的模式可循,也没现成的道路可走,需要是各地紧密结合实质,在实践中去不断探索和创造。要走出一条有中国特点的统筹解决人口问题的新路,就需要确立大目的、树立大观念、打造大环境、拟定大政策、打造大机制、谋求大进步、寻求大突破。
一是强化各级政府的组织领导。统筹解决人口问题第一是各级政府的责任,要坚持中央关于人口和计划生育工作“四个不动摇”的指示精神,把人口问题纳入党委、政府经济社会进步的要紧指标,实行人口与进步综合决策。集中力量解决影响和制约人口问题的突出矛盾和重点问题。要确保人口和计划生育各项经费的落实。
二是强化有关部门的支持配合。统筹解决人口问题纷繁复杂,要树立全局观念和大人口意识。要在政府统一领导下,由人口计生部门牵头,各部门积极配合,统筹解决好人口问题。统筹解决人口问题,没综合治理机制做保障,就是一句空话,各级政府可以打造统筹解决人口问题的联席会议规范,充分调动、发挥各方面有哪些用途,形成政府主导、部门协调、社会参与的综合治理格局。
三是达成人口计生工作思路和办法的转变。人口计生部门要切实推进工作思路由单纯控制人口数目为主向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变;工作出发点由强调国家利益向兼顾国家利益与个人利益转变;工作办法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施政转变;工作标准由重视完成人口计划向提升群众认可度转变,以适应统筹解决人口问题的新形势、新任务。
四是加快打造健全人口计生工作长效机制,推进人口计生工作法治化。推进人口计划生育依法行政工作,加大法治宣传教育,拓展行政执法监督检查,修订健全人口与计划生育条例;推进计划生育村民自治;推进人口计划生育目的管理责任制改革,打造完善符合新阶段工作需要的指标体系和考核评估体系。要加快打造健全人口计划生育法制体系、利益导向政策体系、管理服务体系、科技革新体系、投入保障体系。
五是强化统筹解决人口问题的理论研究和实践革新。人口问题的理论研究是一项全局性、宏观性、前瞻性研究,是跨学科、跨部门、跨区域的系统工程。各级政府、有关部门、人口计生部门、广大人口学工作者,要加大人口问题的理论研究和实践革新,从“大人口”的角度,在更高的层面上进行策略考虑,把握人口的进步规律,解决深层次的矛盾和问题,积极推进理论革新、体制革新、管理革新和科技革新。在实践中,要继续坚持以往好的做法和好的经验,要因地制宜,突出特点,认真抓好城乡推进“三结合”、“五关爱”第二期工作,在打造新机制上下功夫,统筹解决好吉林人口问题,为构建和谐吉林提供优良的人口环境。
六是优先考虑中小城市进步,组建区域级城市群。政府要加大宏观调控,适度考虑吉林经济结构布局,拟定一些有益于中小城市进步的政策,以每个地级城市为主,组建一些城市群。
七是进一步健全婴幼儿少儿教育模式。要逐步改变现有教育模式,倡导综合素质教育。教育模式要向集体化、社会化方向进步,重视健全基本的社会关系,解决这一代独生子女成长所带来的社会矛盾。
八是打造适当的教育体系。进步高等教育,特别是培养学生操作技能方面,同时,要加大职业教育,增设应用性专业,为社会培养实用型人才。
九是加大有关立法。如对富裕人群超生、私生等问题,拟定积极有效的规范,加以规范和调整。
十是努力提高妇女在经济和社会进步中的地位,为其提供更为广阔的进步空间等。
4、会议概要
吉林人口计生委主任史宝琴同志就本次座谈会的特征做了精辟的总结,指出:各位领导和专家从不一样的角度,从理论与实践结合上剖析了吉林人口问题的近况,讲解统筹解决人口问题的重大意义,探讨了统筹解决人口问题的渠道和手段,基本上形成了三个方面的共识:一是客观剖析目前的工作近况,在统筹解决人口问题必要性上形成共识;二是深刻把握《决定》的精神实质,在统筹解决人口问题内涵上形成共识;三是愈加明确以后的努力方向,在统筹解决人口问题思路上形成共识。总之,与会的同志既从理论层面上做了考虑,又在实践层面上提出了对策。史宝琴主任进一步指出,李斌副省长的讲话,高屋建瓴,统领全局,看法鲜明,需要明确,不只具备针对性,更有较强的思想性和指导性。会后,大家必须要好好学习、深刻领会和全方位落实好李斌同志的讲话精神,并吸纳各位专家学者和各有关部门的同志的积极建议,围绕省九次党代会的精神,站在科学进步观的高度统筹谋划人口计生工作,为振兴吉林作出贡献,以争先创优的工作成就迎接党的十七大召开。[论文网 Www.LunWenData.Com]
