1、区域间政府关系内涵及研究意义

地方政府关系包括纵向关系和横向关系。纵向关系是中央与地方政府关系，上级与下级政府关系，上级部门与下级部门的关系。横向关系是同级或不同级地方政府的关系，即没隶属关系的政府之间的关系与地方政府内部各部门之间的关系。以往学者对于区域间政府关系的研究多集中于“条条”研究即政府间纵向关系的研究。着重于纵向的研究与大家的历史背景和建国以来长期的中央集权有着密切的关系，毕竟计划经济体制下政府间的关系多是层级制的官僚结构的，在这种体制下将研究精力放在横向的政府间关系上是徒劳无益的。林尚立觉得纵向关系特别是中央政府与地方政府之间的关系一直是政府间关系的中轴，“在任何一个国家，中央与地方关系都将直接决定整个国内政府间关系的基本格局。这一时期关注中央和地方关系的著作还有魏礼群、李金早的《市场经济中的中央与地方经济关系》提出了两者关系的市场性原则；辛向阳的《大国诸侯》觉得中央和地方携手工作，相互依存；金太军，赵晖的《中央与地方关系建构与和谐》从地方政府的”善假设“和”恶假设“讨论了中央和地方在经济关系中的集权与分权问题。让人欣慰的是他们的研究是积极有效地，今年来中央政府不断地分权让利，鼓励地方政府自主进步，并且给予重大的支持。

从政治权利的下放到经济权利下放；从经济特区建设到分税制改革地方政府具备了非常大的活力和自主。谢庆奎的《中国政府的府际关系研究》觉得各区域政府之间的府际关系由冷变热，由单一性向多样性的变迁，由垂直联系为主向横向联系为主的转变。跨省区政府之间的府际关系应该以公平角逐、协调合作、互通有无、互相支援、一同进步为主要内容，而且要以自觉自愿为原则。笔者觉得政府间关系的研究从以纵向为中心转为以横向为中心是本世纪以来国内国有企业改革后生产要点的非政策性流动与加入世界贸易组织后为了应付全球挑战，地方政府间互相合作形成统一市场的势必结果。毕竟当中央政府实行分权让利政策后对地方政府的”条条款束“没那样密集的时候，地方的”块块“也势必变成”团团“、”圈圈“.”圈圈经济“的形成对于地区政府间优势互补，利益共享，缩小差距，应付国际挑战都是有巨大促进用途的。这种”圈圈经济“带来的优势也可以用来深思怎么样打造与环境相适应的地方政府管理模式，促进地方政府体制的优化与推进国家规范的现代化。

2、区域间政府关系调整的必要性

（一）现实必要性。

区域间政府利益协调需要合作。论文格式一个区域仅仅依赖自己的市场和资源来进步自己是远远不够的需要借用于不同区域之间的补充和协作。这主如果由于：（1）区域之间客观存在的差异而致使的社会分工不同。譬如北京具备一流的文化、技术、政策优势它就能在高技术商品、服务业等方面大展拳脚，然而北京因为人口海量，资源缺少对水电等生产生活必需品又不能不从外面引入。但因为一些政策性约束，地区性的分割，致使生产要点的不完全流动，这就需要政府间协调合作。（2）生产力的外在扩张性。一流的生产力具备无穷的力量，当其进步到肯定的程度势必会向外不断地延伸、扩展以达成我们的最大功用化。这种延伸依据特定物的功用势必会到达不同地区，甚至国家之间。（3）地区之间的共享资源决定政府间的协作。在某些方面不同地区间的进步依靠着同样的资源，并且这类资源的获得没规则的限制，但一方对资源的无休止获得会损害其他方的利益，这就需要政府间的协作来解决这类问题。太湖流域的几个省市就成立了专门应付太湖环境污染的地区性组织，对于太湖的环境整治工作起到了肯定有哪些用途。

（二）理论必要性。

1.”公地困境“.市场经济的自发性决定了市场中生产要点的流动以市场为基础，而不是以社会需要为基础。一个群体的成员都要借助一项共有资源，若这一资源没排他性的所有权，每个成员单独行动，就会致使这一资源的过度用。（2）”博弈论“.市场经济中，经济主体在信息不通畅的情况下，都会企图损害他们的利益以达成自己利益的最大化，事实上双方博弈的结果是都没获得最大利益，有时还会丧失各自的最基本的利益。（3）”公共选择理论“.该理论觉得在对公共物品的推荐上容易出现”搭便车“的行为。公共物品对于市场的买家来讲具备非排他性，这种特质就会致使个别买家不会沉迷对消费品的生产，甚至会出现对消费品破坏的现象。

综上所述笔者觉得现在区域政府间关系的调整需要有两个阶段：第一，”有紧到松“即表目前地方政府间打破原来的”行政地区式经济“这就需要中央的让利放权和打折政策的支持。第二，”有松到治“即当地区间政府有足够的自主权的时候，彼此间的合作应该通过行政协调，行政契约等多种形式的规范预防信息不畅、不当角逐带来恶果。下面主要讲解地区间政府”有松到治“的新型地区间政府关系打造的一点建议。[论\文\网 LunWenData\Com]

3、地区间经济协调进步的新型政府关系宏观框架

李振文觉得长三角都市圈的地方政府合作规范革新应从以下几个方面着手：（1）打造科学的地方官员政绩考核体系，打造”地区利益推荐和补偿机制“.（2）健全现有各种合作机制：推进法制一体化，健全行政契约规范，健全和加大”长江三角洲城市经济协调会“的具体组织形式和职能，确立自愿遵守的合作规则。（3）创立地方政府间收入共享机制；（4）发动民间整理力量：包含地区性的行业协会，学术咨询性组织，跨国公司和跨地区的集团性企业。陈瑞莲张紧跟在《试论地区经济发中政府间关系的协调》中觉得地区间政府关系协调应改革中央与地方关系并强化中央政府的宏观调控能力；促进地方政府间合作。地区间政府关系遭到经济结构、政治结构、历史传统、地区环境等多种原因的影响，因此每一个地区的政府间关系的调整原因都是各不相同的，并且伴随地区环境的变化各种地区政策和关系都会有不同程度的变化，企图从微观细节上对全国各地区间关系的做一个模式化的策略是不可取的。因此大家从宏观框架上概述地区间政府”有松到治“的策略手段。

（一）以中央政府的宏观调控为基础，以中央和地方关系静态定位与动态平衡为原则。

调整与改革中央和地方的关系具体原则和办法不是固定的，应依据形式的变化，不断地当令的调整，但这种变化要有动态的平衡就需要维持中央的权威。这与国内中央集权和单一制的国家结构的国情相适应的，除此之外也是现阶段国内经济社会进步对安定社会的需要所决定的。国家的宏观调控要充分维护中央的权威，中央政府要有明确的社会进步规划和科学的决策能力，要维持中央和地方政府间权力分配、职能关系和组织结构的合理性和协调性。国家宏观调控要以法律、金融、财政等方法为基础，要越来越给予地方政府以更大的自由空间，防止过度的直接干涉。

（二）构建形式各异的政府合作模式。

政府间关系是一个错综复杂的关系，经济进步的程度不同，区域之间的环境不同，政府之间的关系模式和合作模式也应该有所不同。现在国内政府间合作模式已经形成了一套较为成熟的行政协调机制，初步打造了规范化的契约治理模式并开始出现政府间职能整理。（1）在政府间关系的初期，地方合作的各参与方总是是在友好协商的基础上通过行政协调来加强沟通与合作的，其表现形式为按期或不按期的地方首长联席会议，通过地方政府首长之间的对话交流，协调解决地方间的争端，提出一同解决地区性公共问题的思路。（2）当政府间关系越来越进步，行政协调机制程序化的时候，更深一层次的政府间关系模式应该是契约治理模式。契约主体之间都具备市场经济的”经济人“的身份，契约的拟定是为了维护每个”经济人“的利益。契约模式的政府间关系在非常大的程度上摆脱了行政体制、行政层次的限制，地方具备了自主进步的空间。契约模式从属地管理即合作各方各自管理属地的事物走向属地外管理，既能够向属地外投入商品和服务，获得必要的资源。（3）契约模式突破了属地管理的时候，商品服务的提供出现重叠交叉，地方政府间关系愈加深化，对利益和效率的追求就势必会促进政府间职能整理。政府间的职能整理可以有效促进资源的优化配置，效率的不断提升。除此之外，地方政府关系的职能整理也势必会对传统的行政模式和规范提出挑战，引发对政府管理模式和国家规范现代化的考虑。

（三）行政体制的改革是根本。

虽然局域的政府关系的深化有益于行政体制的改革，但对于全国而言，打造好的政府间关系，需要从整体的行政体制的改革开始。两次分权论觉得在协调中央和地方关系上都历程了国家与社会、中央与地方的分权，历程了一个经济市场化和国家统一化的过程。国家与社会的分权是中央和地方分权的基础，没国家和社会的分权就没中央和地方的明确分权。金太军的三分权论觉得，第一分权是中央对地方的行政分权，第二分权是单纯的行政分权与经济分权的结合，第三分权是以政经二元化为首要条件，以分税制为保障，打造以经济逻辑而非政治逻辑运行的现代企业，最后打造中央和地方相互依靠的均权结构。无论是两次分权还是三次分权，其目的最后是使国家在政治上对地方进行分权，过渡到经济上的分权。这种分权让利是必要的，由于不论地方政府对经济利益的怎么样向往，不论其做出什么样的改革，其最后会遭到整个行政体制的制约，假如没整体上的好的政治体制，其改革将最后会功亏一篑，因此整个国家的行政体制的改革才是打造好政府关系的根本。

注解：

谢庆奎。中国政府的府际关系研究。北京大学学报。
2000.

陈瑞莲，张紧跟。试论地区经济发中政府间关系的协调。学术平台。
2002.

李振文。长三角都市圈地方政府间关系探析。华中科技大学。
2005.[论文网]