关于加大部门预算审察监督工作的考虑

点击数:372 | 发布时间:2025-02-23 | 来源:www.hylvcai.com

    根据预算改革的需要,部门预算编制要“细”,要“实”。所谓“细”,就是要把所有预算指标都按类、款、项、目,一直落实到具体项目;所谓“实”,就是要拟定切实可行的定额标准,根据预算年度所要推行的事情,测算支出的实质需要,不能瞒收虚支,真的达成零基预算和综合预算。

    1、部门预算监督的内容

    在现在人大还不可能对所有部门预算的各项收入支出状况都进行详细审察的状况下,人大对部门预算草案的审察内容应该有原则,有重点。

    原则是,依据法律法规和预算规范改革的需要,结合扬州实质,坚持“一是吃饭,二要建设”的原则,遵循需要与可能综合平衡的原则,重点审察预算收入支出总量、平衡状况、主要支出项目。

    重点是,在一般审察的基础上,突出重点部门、重点方面、重点项目。

    重点部门——综合部门,农业、教育、科技、社保等重点支出部门,资金收入支出量大的部门,预算外收入比较多的部门。其中,要关重视点部门中“三个高于两个高于”的需要。即,现在与预算审察关系较为密切的法律和中共中央文件有明确需要的问题。如:农业法——农业投入;教育法——教育经费;科技进步法——科技经费,都需要每年支出都要高于国家财政常常性收入的增长幅度。中共中央有关精神文明、卫生进步的决定,都需要对宣传文化、卫生事业每年增加幅度高于财政收入的增长幅度。人大一年可选择几个重点部门进行审察。

    重点方面——收入是不是合法、合规,支出是不是合理、透明,收入支出是不是平衡,收入支出是不是不均;公用经费标准、项目资金安排是不是合理;应具备的机动费是不是立项;综合经济部门与专业部门安排的项目是不是一致,资金安排是不是到位;国家、省支持项目的地方配套资金是不是落实到位;预算外收入是不是全部纳入预算管理;政府采购项目是不是纳入政府采购中心管理,等等。

    重点项目——收入支出数额较大的项目、要紧项目和影响面大的项目。政府部门要在预算草案中作出较为详细的说明,以便于人大审察。

    2、部门预算审察监督的程序

    1、提前介入。参加政府年度部门预算编制工作动员部署会议,知道部门预算编制的需要和标准等状况,学会编制进度。

    2、调查研究。对政府确定提交市人代会会议审议的部门,拓展调查,做到状况了解,心中有数。

    3、初步查阅。财政部门将部门预算上报人大财经工委后,财经工委组织力量进行全方位查询,并将注意力放在上述的重点方面。

    4、初步审察。人大财经工委会同市人大其他有关工作委员会,听取财政部门和预算编制部门关于部门预算的说明,对预算草案提出初步审察的建议和建议。

    5、提交市人代会会议审察。财政部门在初审后,对部门预算进行修改、补充,按统一格式,在人代会会议前印发给代表,供代表审议。

    3、部门预算审察建议的处置

    部门预算审察的最后权力在代表大会。要特别看重代表的审议建议,落实审议建议,这是整修部门预算审察的工作的落脚点。

    1、人代会会议前,财经工委听取各方面的建议,形成审察建议初稿。

    2、人代会会议上,财经审察委员会向大会主席团汇报的全市预算审察报告中,要吸取各代表团的审察建议,并提出有关建议建议。

    3、人代会会议后,要督促财政部门依据人代会审察的建议批复部门预算。

    关于部门预算的批准权问题,我觉得人代会和人大常委会都不可以批准,应由政府批准。这在预算法的第四十二条中有明确规定。“各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当准时向本级各部门批复预算”。人代会审察批准了本级财政预算,也意味着包括在本级财政预算和本级财政预算一样会遭到法律的约束和监督。

    4、部门预算实行的监督

    部门预算一经批准,任何单位和部门都不能变更,预算实行期间,除国家颁布的政策性原因外,不能随便增减预算。人大及其常委会对部门预算实行状况的监督,应依据有关法律法规对本级预算实行状况的有关规定来进行。一是年中知道。督促部门严格实行预算。二是年底调整。调整的步骤是“部门提出,财政审核,报人大备案”。三是决算审计。政府向人大常委会是交部门决算前,要经过审计,并由审计部门负责签署建议。

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