1、 方革新系统的涵义

地方政府革新系统系指省级以下的某一区域内,以地方政府为主导,企业为主体,包含大学、科研机构、中介服务机构一同构成的革新系统。该系统主要涵盖两个方面:一是技术革新方面,包含怎么样提升技术进步对经济增长的贡献、产业组织及其行为、革新扩散、路径依靠等问题;二是规范革新方面,需要在中央政府的总目的下,结合地方特征和实质进行的规范革新,包含产权规范、勉励约束机制、市场情况、调控方法等。构建地方革新系统的目的是:通过系统内各要点的互动用途,推进该区域以市场为基础的常识和人才资源流动、技术扩散和产业群活动,不断使用新工艺、催生新品并获得较大的ROI,有效地达成技术和规范革新。

地方革新系统是国家革新系统的基础和有机的组成部分,它与国家革新系统的总目的是一致的,但因为各地自然条件、资源禀赋、经济进步水平不同,地方革新的起点、能力、重点、力度和达成革新的成就不同。因此,地方革新系统有我们的具体目的。同时因为地方革新系统与国家革新系统所处的层次不同,其功能也就不同:在国家革新系统中,中央政府依据国际角逐态势,从国民经济进步的全局的角度,通过为革新活动提供好的政策、法律保证和基础设施,组织要紧的革新计划和项目,促进产学研合作,达成国民经济持续平稳发展。在地方革新系统中,地方政府依据国家的有关方针政策,以市场为导向,拟定地方性的革新进步政策,促进区域内产业升级和经济优质的增长。

地方革新系统主要由三大要点所构成:①主体要点:以区域内的企业为核心,包含大学、科研机构、各类中介组织和地方政府;②功能要点:包含规范革新、技术革新、管理革新的机制和能力;③环境要点:包含体制、基础设施社会文化心理和保障条件等。其中功能要点和环境要点可以通过主体要点,尤其是企业的行为、进步特点和经济成效反映出来。假如一个区域企业进步生机盎然,则能说明该地方的革新系统运转好。

2、 建地方革新系统的必要性

新的国际分工不再以国家为基础,而是以地方竞争优势为条件,塑造世界极的地方品牌,这也是国内积极参与国际角逐的势必需要。目前,在全球化过程中,“区域”的形象超越了国界,也超越了大企业定义。新的国际竞争优势主要不是以国家,而是以地方竞争优势为依据。一些标志性的城市,如硅谷、伦敦、新竹被觉得比整个美国、英国、台湾更具备全球经济竞争优势的意思。

经济全球化的背景下,区域经济的主要特点是:①这类成功的区域经济中均存在独特的革新系统,由此产生相对独立并各具特点的产业群体。区域内不同规模的企业革新愿望强烈,企业间既有激烈的角逐,又有密切的产业协作,如香港的金融贸易业,硅谷的高新技术产业群。②这类地方内的地方机构,包含政府、民间团体、中介组织,为区内企业进步提供了宽松、规范的经营环境和奋发向上的人文环境。③充满活力的地方革新系统不仅能够在高新技术企业聚集的区域产生和进步,如国内的东莞、以色列的特拉维芙,也可以在市场机制比较完善、企业经营灵活的传统产业聚居地形成,如意大利的陶瓷工业城-萨斯索罗、国内小产品生产贸易中心—温州区域。

国家革新系统的“自下而上”的构建特点客观上需要打造不同规模、各具特点的地方革新系统。革新的主体是“人”,包含自然人和法人,尤其是企业和企业家。从国家革新系统的角度看,它是自下而上的行为和过程。地方革新系统是国家革新系统的的基础和革新互联网的结点,它体现国家革新系统的层次性特点。假如没各层次的地方性革新互联网的发育,国家革新系统则无从奠基。在国土面积大,生产力进步水平极不平衡的中国,特别需重视地方革新系统的建设。过去经济建设中的“一刀切”、“靠一个脑袋”、“推广一个模式”,抑制了各经济主体优势的发挥和个性的宏扬。改革开放后,地方被作为经济活动的主体而得到尊重,其内在的活力遭到激起,打造不同规模、各具特点的地方革新系统,出现“万帆竞发,百轲争流”的如火如荼是打造国家革新系统的应有之意。

3、 地方政府在革新系统中有哪些用途

a）中外地方政府在经济进步中的地位用途有什么区别

中外地方政府支配资源的多寡不同,使其在经济调控中的地位用途不同。

西方国家一般实行分税制,因为经济全球化、国际化,国际政治经济形势复杂多变,需要国家需要学会足够的财权、财力,使中央政府具备足够的宏观经济调控能力。“据国际货币基金组织统计,各国中央政府财政收入比重,法国为88%,德国为63%,英国为85%,美国在市场经济工业国中最低,为59%,印度为69%,巴西和墨西哥为83%。”[1]。除此之外,西方国家以私有制为基础的市场经济体制,决定地方政府不可能随便干涉经济生活。地方政府不可以凭着资产所有者的身份获得经济权力,其经济调控权主要来自各利益主体的让渡。主要的利益主体有:企业协会、社会团体、宗教组织和工人组织等。各利益主体均学会着肯定的社会资源,地方政府的经济调控权主要就是由上述各利益主体让渡的。如美国,有五大组织对地方经济起调控用途,它们分别是企业协会、工会、社会团体、宗教团体和地方政府,其中地方政府因为学会的资源相对最少,其调控力量和用途是最弱的。仅仅以提供法律咨询、仲裁为主要方法对经济进行间接调控。中国改革的目的就是要改变高度集中的经济管理体制使社会经济生活充满活力。历经多年改革,地方政府已拥有较多的经济调控权,如利率、信贷、税率、税负、价格等,地方均有肯定的自主决策权。除此之外,地方政府还可以通过一些隶是地方经济建设的投资公司、国际信托投资公司、城市合作银行等调动社会金筹资源,同时,不少地方政府还通过筹资办电、筹资修桥等进行社会筹资性投资活动。地方政府学会庞大的经济资源,使其成为地区经济的调控主体。

中外市场经济的成熟程度不同,决定地方政府经济调控的范围和程度不同。市场经济国家政府干涉是以市场机制充分发挥用途为首要条件的,是为弥补市场机制的不足,以市场机制更好地发挥用途为目的。因为市场经济的规范化进步,各类市场体系比较完备,企业的经济活动直同意到市场力量的支配,通过市场进行买卖,在市场失灵处主要由中央政府借助其学会的财力和政策工具进行调控。地方政府则主要借用立法、司法方法保持经济秩序,预防出现经济日常的侵权、环境污染等问题。其调控的范围十分有限。

国内市场经济初期和转型经济的不规则性客观上需要政府具备权威性。卡尔.波兰尼通过深入研究美国市场规范形成的历史得出了一个经验性的结论:“正是在中央集权式的干预主义不断膨胀的首要条件下,通向自由市场的道路才得以发展并未曾再关闭。[2]”加之中国30年计划经济体制,使大家常见信奉政府的权威性。地方政府作为中央政府的派出机构,对地方事务的管理具备相当的权威性和强制力。

[1][2]下一页