摘 要：修订后的《检察官法》将检察官的学历条件提升到高等院校本科毕业。本文觉得中央党校不是《检察官法》中的高等院校，其本科学历也不是高等院校本科毕业。通过对青海检察机关干警学历结构的调查和统计，可以看出该省检察官的学历与《检察官法》的规定尚有一段距离。调查还揭示了目前检察机关对未达到检察官条件的现有检察职员在培训中存在的问题，并提出了针对性的建言。
关键字：检察官；检察官法；续职培训；司法考试


2001年6月30日，第九届人大常委会第二十二次会议对《中国检察官法》作了修订，其中将检察官的学历条件提升到高等院校本科毕业。那样，目前检察干警的学历结构与《检察官法》的需要到底有多大差距？对达不到学历需要的检察干警应当怎么样培训？笔者在第十期中央党校高检机关分校学习期间，于2002年6月8日至6月18日，携带这类问题，前往青海调查，在青海检察院政治部、海东检察分院、大通回族、土族自治县检察院、湟中县检察院、格尔木市检察院的帮忙下，对目前青海检察干警的学历结构状况作了调查，并写出此报告。
1、《检察官法》对检察官学历与初任检察官的需要
（一）《检察官法》对检察官学历的规定
《检察官法》第十条规定了担任检察官需要拥有的条件。其中第六项规定了担任检察官需要拥有的学历条件：“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具备法律专业常识，从事法律工作满二年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具备法律专业常识，从事法律工作满一年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满二年。
“本法实行前的检察职员不拥有前款第六项规定的条件的，应当同意培训，具体方法由最高人民检察院拟定。
“适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民检察院审核确定，在肯定期限内，可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。”
（二）《检察官法》对初任检察官资格的规定
《检察官法》第十三条规定了初任检察官的资格：“初任检察官使用严格考核的方法，根据德才兼备的规范，从通过国家统一司法考试获得资格，并且拥有检察官条件的职员中择优提出人选。”
需要说明的是，全国人大常委会对《法官法》、《检察官法》与《律师法》的修订中，都规定了“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业”。那样，什么是“高等院校”？它到底是指那些学校？依据1999年1月1日推行的《高等教育法》第68条：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包含高等职业学校和成人高等学校。”这也就是大家常说的“国民教育系列”学校。国内国民教育系列学历形式主要有以下三种：纳入国家统一招生计划的普通高、中等院校毕业文凭和成人高、中等院校毕业文凭，与国家高等教育自考毕业文凭。这三种学历形式，重点在于“进口”和“出口”的统一性和严肃性。进入普通高、中等院校或成人高、中等院校、需要经过全国统一考试才能获得入学资格，如高考考试、中考或成考等，这是把住了“进口”。只有通过考试，获得入学资格，在规定的学习期内所有课程考核合格，才能发给相应的毕业文凭。国家高等教育自考，是国家权威性的学历认证考试，其“进口”是打开的，大家都可以报名，国家不管考试者如何学，但需要通过统一的课程考试，合格后才能获得毕业证书，这是把住了“出口”。这类“进口”和“出口”的考试，都是由国家规定的教育部门来组织完成的。另外，国民教育学历还有一个明显的标志：所有些文凭都盖有相应教育部门的钢印。因此，《高等教育法》第68条中所说的“高等院校”，并不包含同样也发本科学历的中央党校。这个问题，虽然在理论上争执已久，但党的组织部门在对检察机关干部的用法、任免上从不以此为依据。但伴随2002年1月1日修订后的《法官法》、《检察官法》、《律师法》的正式推行，与2002年1月司法考试报名过程中，这一矛盾在实践上已发生冲突。在司法考试报名过程中，持有中央党校本专科毕业文凭的考生在各省多次被拒绝报名。[1]在甘肃一名被拒绝报名的考生甚至将司法局告上法庭，法院审理后觉得：司法局严格根据国家司法部门、国家教委的文件需要作出的不给原告报名的行为是合法行政行为，当庭判决驳回了原告的诉讼请求。[2]
笔者觉得，从法律意义上说，《检察官法》中所规定的“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业”，并不包含中央党校本科毕业。因为在全国各级检察机关，尤其是西部区域，持有中央党校本专科毕业文凭的干警占有肯定比率，对检察官学历结构与获得初任检察官的资格会发生肯定的影响，这个问题大家在后面还将会涉及。
2、青海检察机关的机构设置和检察干警目前的学历情况
（一）青海检察机关机构设置与职员编制
青海三级检察机关共有60个检察院。其中：
1个省级院；6个少数民族自治州院、1个地级市院、1个地级分院；41个县（区）院，2个县级市院，8个县级派出院。
检察机关恢复重建以来，最高检察院下达给青海的检察专项编制共****名。
2001年机构改革精减10%后，现有编制****名。截至2001年年底，全省检察机关实有职员****人。
（二）青海检察干警的学历结构
全省检察干警的学历结构见下表（截至2001年年底）：
1、全省检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0.15%
大学本科（法律本科）
***（***）
21.58%
大专（法律专科）
***（***）
42.65%
专业证书
***
7.71%
高中、中专以下
***
27.9%
总计
****
100%
（表一）

2、青海院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
1.81%
大学本科（法律本科）
**（**）
33.74%
大专（法律专科）
**（**）
36.14%
专业证书
*
0.60%
高中、中专以下
**
27.71%
总计
***
100%
（表二）

3、八个州、市、分院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0
大学本科（法律本科）
***（**）
24.95%
大专（法律专科）
***（***）
43.03%
专业证书
**
6.87%
高中、中专以下
***
25.15%
总计
***
100%
（表三）

4、四十三个县级院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0
大学本科（法律本科）
***（***）
19.04%
大专（法律专科）
***（***）
42.10%
专业证书
***
9.14%
高中、中专以下
***
29.72%
总计
****
100%
（表四）

5、八个派出院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0
大学本科（法律本科）
**
14%
大专（法律专科）
**
58%
专业证书
*
7%
高中、中专以下
**
21%
总计
***
100%
（表五）

对以上统计表中一些状况的说明：
第一，统计表中所列数字，是青海检察干警的学历结构，它包含了检察官和法警两个系列。但两者需要不同：《检察官法》需要检察官需要达到大学本科学历；而依据《人民警察法》第26条、第28条，法警仅需达到高中学历，其中担任领导职务的仅需达到大专学历即可。
第二，专业证书，是指1993年最高检察院和国家教委联合发文针对当时检察机关部分干警学历较低而拓展的一种培训，历时2年，学完规定的课程，考核合格，发给专业证书，在检察系统内部视为等于大专学历。伴随检察官法的修订，这种专业证书形式的文化结构，已经不可以适应《检察官法》的需要。
第三，关于中央党校系列的本专科文凭。有两种状况：一种是直接获得中央党校系列的本专科文凭；另一种是在获得国民教育系列专科文凭的基础上，又通过“专升本”，获得中央党校系列的本科学历。据悉，西部区域检察干警中持有中央党校系列本专科文凭的占有肯定的比率，其中有不少干警已经成为检察机关中的各级领导干部。统计表中并未将中央党校系列本专科文凭单独计算，但依据大家前面所述，中央党校系列的本专科文凭不符合《检察官法》的需要，因此，统计表中检察干警的学历结构数字高于实质的学历结构数字。
（三）对青海检察干警学历结构的剖析
1、青海检察官队伍中本科以上学历的低于全国的平均水平
依据（表一），青海检察干警中本科学历及研究生学历两项合计为21.73%，因为统计是将检察官和法警两个系列合计在一块，如前所述，这两个系列的学历需要有所不同，因此，青海检察官事实上的学历应低于21.73%。同时，在全国检察官队伍中，具备本科以上学历的接近30%。[3]两者相比，青海检察官队伍中符合《检察官法》需要的比率低于全国的平均水平。
2、在青海三级检察院中，检察干警中符合《检察官法》需要的学历结构呈阶梯状排列
即：省院为35.55%，州、市、分院为24.95%；县级院为19.04%；派出院为14%。这一状况与全国状况基本相符，反过来也说明需要提升学历的检察官主如果在基层院。
3、青海参加2002年初次国家司法考试的检察职员，及格率低于全国水平
在这次调查中，大家获悉，青海参加2002年初次国家司法考试的检察职员，报名135人，过分数线者2人，及格率为1.48%；青海全省参加2002年初次国家司法考试的职员，报名1840人，过分数线者22人，及格率为1.19%；而全国31万考生中有2.4万人达到合格分数线，占应试总人数的7%。[4]
4、青海检察干警学历结构中没有中央党校本科学历司法考试报名受阻的状况
青海检察干警中有一部分是持有中央党校本科毕业的文凭，其中一些还是领导干部。在这次调查中大家获悉，所有持党校文凭的检察职员都已进入了检察官系列。以后面临的只不过检察官的晋级问题，无须再参加司法考试。可以说，中央党校本科学历司法考试报名受阻的问题被绕了过去。
5、青海为多民族区域，绝大部分检察院在5年之内可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。
青海有6个民族自治州、7个民族自治县、若干国定贫困县，是《检察官法》中“适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方”。依据最高人民法院、最高人民检察院的司法讲解，上述民族自治州所辖的县及县级市院、民族自治县院、国定贫困县院，在2002年1月1日至2006年12月31日期间，可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。[5]如此算下来，除去青海院、6个民族自治州院、西宁院、西宁所辖区院、海东分院、与海东所辖的县院（不含民族自治县和国定贫困县）外，青海绝大部分检察院都是可以放宽的状况。
3、青海检察官培训中存在的问题和解决的建言
2001年12月十日，最高人民检察院依据《检察官法》的有关规定，印发了《关于落实〈检察官法〉第十条第二款规定的具体方法》的公告。公告需要：现任检察官中不具备修改后检察官法规定的学历条件、且不是学历放宽区域的，应当同意培训。培训分两种：从2002年1月1日《检察官法》推行算起，凡不拥有高等院校本科毕业学历条件的现任检察官，40周岁以下职员，应参加续本学历教育；41周岁以上职员，参加续职资格培训。
现在，青海各级检察机关依据高检院的公告正在积极组织培训。大家在这次调查中，与部分检察机关的干警进行了座谈，听取和获悉一些问题。
（一）现在检察官培训中存在的问题
1、部分检察机关缺少教育经费，推行培训困难较大
青海是经济不发达区域，财政收入低，很多检察机关办案经费都不足，更很难支付检察官的培训成本。比如，省院举办的续职培训机构，4个月的培训时间，每个人只收取200多元的培训费（包括住宿），连支付课时费都不足。但又不可以多收，不然基层院的检察官支付不起。形成一方面被培训者无钱支付培训费，其次培训者无钱推行培训的恶性循环。
2、工学矛盾突出
参加培训的检察官在各级检察机关大多都是骨干力量，在脱产培训期间，正在办理的案件只能放手。一些检察官说，既要达成培训任务，又要完成办案任务，两者没办法兼顾。
3、培训课程内容陈旧，很多检察官不有兴趣
如前所述，很多检察官在单位都是骨干，虽然学历达不到《检察官法》的需要，但并不表明他们对所学课程一无所知或一知半解，尤其是刑法、刑事诉讼法这类他们每天都在操作的法律。但目前培训安排的课程都是高等院校本科阶段的课程，对这类已学会课程基本理论的检察官来讲，实在是缺少新意。
4、一些检察机关在推行“专升本”过程中，把握方向存在问题
在这次调查中，大家获悉一些基层院提出在3年之内使40岁以下的检察官全部完成“专升本”的目的。大家询问筹备采取何种渠道达成这一目的时，回话是：继续通过中央党校的学习获得本科学历。大家觉得，这一渠道欠妥，理由已如前所述。
5、检察机关在进人上，依旧要受地方党委和政府制约
以上所说的都是针对已经在检察机关工作但尚未达到《检察官法》规定学历的检察官的培训，那样非常明显，假如检察机关再进新人时，必须要选择那些符合《检察官法》需要的学生或干部。不然，又要重蹈边工作边学习的覆辙，使检察机关的人力、物力和财力遭到损失。但，和大家座谈的基层院检察长都觉得这个问题非常难解决。由于检察机关在人事和财政上都要遭到地方党委和政府的制约，导致一方面符合《检察官法》条件的新人进不来，其次不符合条件的人却又被塞进去的情况。
（二）对解决以上问题的建言
1、各级检察机关必须要保证教育经费
检察官的续职培训，是一件千秋大业，各级检察机关无论多么困难，必须要保证学习经费。“可以根据个人和单位合理分担的原则，妥善解决学费问题。高检院要加强对西部贫困区域尤其是基层院的扶持力度，积极争取教育经费，重点扶持贫困区域基层检察官的学历学习。”[6]
2、各级检察机关要做好计划，解决工学矛盾突出问题
因为续职培训的职员多、时间长，各级检察机关在组织安排培训时，必须要有计划、分层次、突出重点。对培训职员的文化结构、年龄层次、拟任职务进行排队，第一应当选择拟连任检察长、或拟提名下届检察长人选，或拟升任副检察长或检委会委员、或拟晋升检察员的职员。
3、在培训课程的内容上，应当将新法律、新立法讲解、司法讲解揉进所讲课程
讲课教师必须要认真备课，虽然课程是固定的，但内容必须要将新法律、新立法讲解、新司法讲解揉进所讲课程。在讲课时，要分清对象，因地制宜，按需施教；教学办法上要多使用启发式、讨论式教学，使学员学有所获。
4、在“专升本”的方向上，应当坚持合法高等院校学历学习
修订后的《检察官法》已经明确规定，检察官任职的学历条件需要是高等院校本科毕业，这是大家坚持续本学历的根本方向。实践早已证明，任何找捷径、图省事的办法最后都是得不偿失。
5、各级检察机关必须要严把“进人”关，杜绝不符合检察官条件的职员进入检察机关
检察机关既要同意党的一元化领导和依赖地方财政，又要杜绝地方保护主义，在这个问题的解决上，确实有一些困难程度。一些基层院的检察长也提出了一些好的解决方法，如：以没编制或者上级院不认可为理由，杜绝了一些试图将不符合检察官条件的职员塞入检察机关的状况。大家觉得这是一个很好的方法，建议增设基层院进人，应经过省级院政治部批准的程序。

结论：青海检察干警的学历结构低于全国平均水平，距《检察官法》的规定有一段距离，对现有检察官的培训也存在一些困难，但青海绝大部分检察院关坐落于多民族区域和经济不发达区域，最高人民法院、最高人民检察院的司法讲解将这种区域推行《检察官法》的期限放宽到2006年年底。大家相信，在5年的时间内，青海的各级检察机关和检察干警通过努力，肯定可以接近达成《检察官法》所规定的学历条件。
_________________________________
[1] “中央党校学历不可以考试报名司法考试?”，中国新闻网，2002年3月8日。
[2] “司法统考报名受阻党校文凭未被认同，玉门审结一全国司法统考报名行政案”，《人民法院报》，2002年6月19日。
[3] “在全国检察机关贯彻《检察官法》拓展续职资格培训电视电话会议上的讲话”，王振川，2001年12月十日。
[4] “240分：初次司法考试分数线划定”，检察日报，2002年5月27日。
[5] “最高人民法院、最高人民检察院关于在部分贫困区域放宽担任法官、检察官学历条件的公告”，（法发）20022号文。
[6] “在全国检察机关贯彻《检察官法》拓展续职资格培训电视电话会议上的讲话”，王振川，2001年12月十日。


The Distance Between Educational Background of Qinghai Procurators And Law of the Procurators
Yang Xinjing


Abstract: It is stated in that to be a procurator one shall hold a Bachelor's degree in education conferred on by an institution of higher learning. This author thinks that the Central School of the Chinese Communist Party is not among the institutions of higher learning as defined in , nor does its issued certificate for the completion of the required courses amount to a Bachelor's degree in education. based on the investigation of the educational background of the staff that constitute Qinghai Procurateriate this author concludes that in Qinghai Procuraeriate the qualifications for a procurator in terms of his/her education are not consistent with . The investigation also reveals some problems with the training programs offered by the Procuratoriate to the staff who have not yet reached the qualifications for being a procurator. To the problems, this paper presents some tentative solutions.
Key words: procurators; law of the Procurators; training in active service; jupcatural examination