中图分类号：D922 文献标识码：A

文章编号：
1005-913X（2017）06-0020-04

1、引言

国内已渐渐进入老龄化社会，2014年底超越65岁的人口已达到1.37亿人口，老年人口抚养比达到13.7%，经济社会进步的人口红利正在消失，中壮年劳动力已不可以有效支撑经济社会的飞速发展，延迟退休政策已势在必行。然而，延迟退休政策的推行却与广大大家群众的切身利益密切有关，特别是涉及到广大大家群众的养老保险问题。
2015年，国务院正式印发《关于机关事业单位员工养老保险规范改革的决定》，开启了机关事业单位近4000万职员的养老金并轨制改革的序幕。由此，延迟退休政策的推行将影响到3.81亿城镇职工和5.01亿城乡居民交费和领取养老保险金，社会基本养老保险体系将遭到延迟退休政策的重大冲击。如何在国内科学合理地推行延迟退休政策？要回答这一问题，其首要条件是需要要弄清推行延迟退休政策将对国内社会基本养老保险体系所导致的影响。

延迟退休政策提出以来，国内外学者大多是从以下三个角度对延迟退休与社会养老保险的关系进行了研究和探讨：一是关于延迟退休与社会基本养老保险金支付关系的研究。Breyer 和 Hupfeld（2010）提出延迟退休年龄可以弥补养老保险金缺口。[1]Garcíagonzález（2014）指出在现代社会中，推迟退休年龄可以有效预防人口老龄化给公共养老保险规范带来的重压。[2]邓大松和刘昌平（2001）觉得延迟退休年龄能够帮助缓解人口老龄化危机和养老金支付重压。[3]田楠（2015）延迟退休年龄是目前不断改进社会养老负担紧急这个问题的根本。[4]荆涛等（2016）考察了人口老龄化对国内现行模式下的社会养老保险收入支出平衡的影响，并试图从延迟退休视角探寻相应的对策。[5]二是关于延迟退休与社会基本养老保险替代率关系的研究。Schieber（2004）通过对比美国的养老保险收入和生活支出状况，论证了美国规范设计的养老保险替代率水平过低。[6]李爽（2015）指出延迟退休年龄有益于提升养老保险替代率，会使得大家在退休后的生活质量有所提升。[7]袁敏（2016）通过打造个人账户养老金精算平衡模型，探究延迟退休年龄对养老金替代率的影响。[8]三是关于延迟退休与养老保险规范改革及进步关系的研究。Keuschnigg和 Fisher （2011）研究表明延迟退休会改变将来的养老待遇，有益于减轻企业和职员负担，并产生更大的社会福利效应。[9]赵培超（2016）探讨了延退政策改革对国内养老保险规范进步带来的机会与挑战，并对延迟退休改革策略与养老保险规范进步进行了深入考虑。[10]

综上所述，国内外学者针对于延迟退休对于社会养老保险的影响问题进行了深入而又多方面的研究，这为本研究奠定了要紧基础，但对于研究延迟退休对社会基本养老保险体系的影响却还不够全方位和系统，需要进一步探讨。

2、延迟退休政策对社会基本养老保险体系微观主体的影响

（一）正面影响

1.有益于个人基本养老金的增加

个人基本养老金是由基础养老金和个人帐户养老金构成。基础养老金的确定有两个主要原因：一是交费基数，二是交费时间长短。从交费基数来讲，伴随个人退休的推延，因为薪资刚性的存在，将来薪资势必存在上涨趋势，交费基数势必愈加大；从交费时间来讲，个人延迟退休后，交费时间势必延长，这两个原因的变化决定了基础养老金数额自然是增加的。而对于个人账户养老金而言，主要影响原因是个人缴存额的多少和月除数（个人账户养老金计发月数）的多少，个人缴存额伴随延退年龄增长而增加，月除数伴随延退年龄的增长而变小，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。这样来看，延迟退休政策对个人基本养老金的增加是有利的。

2.有益于家庭增加抗养老风险能力

养老?L险在现代家庭面临的各种风险中愈加引起关注。国内从70年代中后期开始推行的人口生育计划，20世纪末将常见致使家庭特别是城市人口家庭结构呈现出4-2-1型，伴随时间的推移，家庭人口结构更有甚者会出现8-2-1型，即一对年轻人夫妻赡养四个或八个老年人和抚养一个孩子的现象，养老将成为家庭特别是城市家庭常见面临的一种风险。抗养老风险取决于养老能力，养老能力又取决于健康、情感、经济、时间和服务等养老资源，其中经济资源是家庭养老经济供养的基础，包含劳动收入、基本养老保险金（或离退休金）、储蓄、房地产、股票债券等，但对于年轻人家庭而言，储蓄、有价证券、房地产等资产收入有限，劳动收入因为抚养下一代与赡养四个或八个老年人而顾此失彼，所剩不多。因此，可以缓解4-2-1或8-2-1典型结构家庭赡养老年生活活所需经费紧张情况就只可以靠老年人自己的基本养老保险金（或离退休金）有所提升。推行延迟退休政策，一方面使得老年人的工作时间延长，其领取的劳动收入高于实质退休后的基本养老保险金，生活质量可以保持其正常水平，降低了家庭对其保持正常生活质量的养老资金补充；其次，因为老年人领取基本养老保险金的延迟，其基础养老金标准和个人账户的养老金会逐年积累提升和增多，退休后，领取的基本养老金也会相对增加，这也在一定量上缓解了典型结构家庭的养老重压。

3.有益于企业单位缓解交费负担率

因为养老保险规范模式的变革，国内养老保险制在由现收现付制向部分积累制改革过程中形成的转轨本钱，试图单独通过企业交费来解决，这一方面虽然部分解决了社会养老保险基金不足的困境，但其次却致使企业保险费交费率居高不下。依据国内现行的养老保险交费有关规定：企业职工基本养老保险单位交费比率为20%，个人交费比率为8%。依据有关学者测算，20%的养老保险法定企业交费率对于各区域集体企业和私营企业来讲明显偏高，即使是在交费能力最强的中东部区域，可以承受的最大交费率也分别平均仅为13.35%和17.15%。因此，从全国范围来看，企业单位仍面临着较大的养老保险交费重压，这对于减轻企业负担、促进企业进步极为不利。推行延迟退休政策，对于企业而言，可以在不导致任何社会负面效应的状况下悄悄减轻负担，即可以在总体把握保持社会养老金替代率不变的首要条件下，适合考虑下调交费的比率，从而更有益于企业轻装上阵。 4.有益于企业进一步挖掘人力资本潜力

企业的人力资本是企业进步非常重要的资源。人力资本主如果由劳动者的常识和技能两部分组成的，而人的常识和技能主如果通过同意教育和培训来获得的。因为目前的教育改革使得国内的教育年限渐渐延长，与劳动者技能需要在实践训练中提高等缘由，导致了劳动者工作年限的相对缩短，更为要紧的是引起人力资本峰值出现时间的延后。同时，近年来因为国内居民生活质量的不断提升，医疗水平的不断进步，居民人均寿命在不断延长。延迟退休政策的颁布，可以较好地适应这一新形势的变化，即通过适合延长劳动者的工作时间，使国内企业的人力资本可以得到最大限度地发挥和借助。

（二）负面影响

1.降低个人即期消费和福利水平

消费是衡量居民生活质量与福利情况的要紧标准。当居民收入降低时，消费水平势必降低。推行延迟退休政策，对于企业事业单位职工而言，推迟了领取养老保险金的时间，并相应延长了缴纳保险金的期限，势必带来当期薪资收入的降低，从而影响了居民的即期消费和福利水平。

2.短期内破坏家庭养老收入支出预算平衡

具备理财计划考虑的家庭一般会依据家庭成员的工作及收入支出情况进行家庭养老收入支出预算。但伴随延迟退休政策推行，一方面家庭成员由于工作时期保险费缴纳的增加，即期收入会一定量降低，其次家庭成员因延迟退休那些年所获得的当期收入势必比退休后领取的养老金要高，收入水平会有所提升。同时，家庭成员延迟退休后，养老风险也会相应加强，一般家庭会通过降低现期消费，增加储蓄来对冲养老风险的增加。这样来看，延迟退休政策将会在短期内对国内城镇职工家庭养老收入支出预算平衡导致很难预计的影响。

3.企业劳动者积极性和效率会有所降低

延迟退休政策推行后，企事业单位职工的工作期限延长，这一方面固然有节省和充分借助现有人力资本有哪些好处，但同时也会带来肯定的弊病：一是企事业单位老职员不退休，势必致使职位固化，特别是领导职位很难腾空，新职员不可以在单位内部得到有效地晋职和晋升，影响一部分职员的积极性，更有甚者会致使企事单位人才流失；二是企事业单位老职员延迟退休，企业内部职位满员，外部的人才很难招聘，新鲜血液不可以准时流入，势必致使企事业单位的生产效率降低。

3、延迟退休政策对社会基本养老保险体系宏观运行的影响

（一）正面影响

1.减少养老金支付系统的人口抚养比

国内从1993年开始实行社会统筹与个人账户相结合的养老金筹集方法。其集资的步骤是：国家为每个参加养老保险的职工打造个人账户，职工根据个人实质薪资的8%和企业根据职工个人薪资的20%向社会保险基金缴纳社会保险费，国家将这笔保险费划入职工的个人账户，其余的社会保险费由国家统一缴纳，进入社会统筹帐户。因为国内在1993年之前实行的是养老现收现付制，现行的保险规范体系下的社会统筹帐户很难承担现收现付规范所需要的很多资金，面对如此一种规范过渡的状况，唯一的方法就是从新规范体系下的职工个人账户里挪出资金来支付退休职工的养老金。换而言之，现在这种养老金支付系统仍然存在着当代人负担上代人消费的代际负担转移问题。同时，伴随人口的老龄化与人口寿命的延长，达到退休年龄的退休职工数目与未达到退休年龄的在职职工数目的比率会愈加大，后者保障成本的负担会愈加重。据有关专家测算，按现行的退休年龄，将来二十年国内人口抚养比会保持高位运行的态势，2030年将达到最高峰 1：2.11。因此，在现行的部分积累保险规范运行体系下，假如国家统一实行延迟退休政策，无疑将会致使退休职工数目降低，在职职工的数目增加，人口抚养比将会趋于降低，社会负担将会有所缓和。

2.提高养老基金账户的保障能力

衡量养老基金账户的保障能力基本指标是保险替代率。保险替代率越高，表明劳动者在退休后所获得的保障程度越高，同时也从侧面折射了保险规范设计的好坏优劣。依据国内现行养老保险规范安排，职工退休后领取的养老金=基础养老金+个人账户养老金，而基础养老金为：基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均薪资+本人指数化月平均交费薪资）÷2×交费年限×1%，个人帐户养老金为：个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数。推行延迟退休政策后，毫无疑问，将会对职工退休领取的基础养老金和个人帐户养老金同时产生增加的效应。第一，伴随退休年龄的提升，基础养老金计算原因中的全省上年度在??职工月平均薪资、本人指数化月平均交费薪资和交费年限三个原因都会形成增长趋势，因此，这三个原因的增长会带来基础养老金的增加。第二，伴随退休年龄的提升，个人账户储存额会增加，同时，伴随实质领取养老退休金的年龄门槛提升，影响个人帐户养老金计算的“计发月数”会伴随年龄的增长而渐渐降低（注：以前统一为120个月），这样来看，延迟退休对个人帐户养老金的影响也是会形成增加效应的。据有关学者的推算，从总体养老金替代率水平来看，不论职工的交费基数怎么样，在55岁退休时交费15年和30年能获得的最高替代率分别能达到25.56%和47.64%，60岁退休时分别能达到33.48%和56.01%，65岁退休时分别能达到42.7%和66.19%。因此，延迟退休对于提升养老金的替代率具备要紧用途，国内下阶段推行延迟退休政策，会很大地提高现行养老保险规范的保障能力。

3.保障社会基本养老保险体系总体趋向稳定运行

社会养老保险基金收入支出大体均衡是确保社会养老保险体系稳定运行的基本条件。从收入方面看，养老保险基金收入会遭到交费职员数、交费率原因的影响。对于交费率而言，将来总体趋于平稳；对于交费职员总数而言，因为国内社会人口老龄化加剧，交费职员数会趋于降低，如此大体上就会致使国内养老基金收入将来趋于总量降低。从支出方面看，养老保险基金支出会遭到离退职员数、基础养老金替代率、社会平均薪资水平等海量原因的影响，但在海量的影响原因中，离退参保人数却是影响养老保险金支出的重点原因，离退参保人数越多，基金支出的总额也就越多。从现在的人口结构统计趋势来看，60岁及以上人口的占比不断趋升，这说明国内将来需要点取养老金的人数将会不断增长，这势必会增加养老保险基金的支出增加。假如影响社会养老保险基金支出的其它原因大体不变，因为离退职员数的增长，会致使社会养老保险基金支出总体增加。因此，根据现行的社会基本养老保险体系运行下去，将来社会养老保险基金将支大于收，社会保险养老体系将很难运行。假如改变现行的退休规范，推行延迟退休政策，如此根据现行退休年龄退休的职员将继续留在劳动力市场，降低了养老金领取人数，从而会降低养老保险基金支出。同时，原本需要点取养老金的人在推迟退休后，还需要缴纳养老保险成本，从而又增加了养老保险基金的收入，如此对养老保险基金缺口起到双重的缓解成效，从而有益于社会养老保险体系总体趋向稳定运行。 （二）负面影响

1.延迟退休推迟了养老金的领取日期，增加了社会对现行养老保险体系运行成效的疑虑

国内现在法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这种职位工作达到规定年限的职工，男士年满55周岁、女人年满45周岁退休。假如推行延迟退休政策，必然会推迟养老金的领取日期。“有命养社保，没命享社保”成为广大参保者所一同担心的问题。依据国家卫计委在今年7月公布的《2015年国内卫生和计划生育事业进步统计公报》中显示，2015年国内居民人均预期寿命为76.34岁。若实行延退政策，则很多参保者能享遭到退休养老金的预期时间将大为缩短。若真像参保者所担心的那样，交了几十年的社保，却只享遭到几年，这无疑对广大参保者特别是从事高潜在致病性行业的体力劳动者不太公平。

2.延迟退休扩大了养老金的积累规模，增加了养老保险基金的管理和运营风险

延迟退休政策的推行，在理论上是可以增加养老保险基金的收入、降低基金支出的，也就是说延迟退休会扩大养老保险基金的积累规模。养老保险基金的积累，一方面增强了社会养老保险体系的保障功能，但在其次也同时增加了养老保险基金的运营和管理困难程度。依据2015年国务院印发《基本养老保险基金投资管理方法》，养老保险基金可以由各地省级人民政府委托投资机构在国内境内进行投资来达成保值增值，投资范围主要包含：银行存款，中央银行票据，同业存单；国债，政策性、开发性银行债券，信用等级在投资级以上的金融债、企业（公司）债、地方政府债券、可转换债（含离别买卖可转换债）、短期筹资券、中期票据、资产支持证券，债券回购；养老金商品，上市流通的证券投资基金，股票，股权，股指期货，国债期货等。基于此方法，养老保险基金在投资运营和管理过程中，一方面极易产生委托代理风险，以权谋私和寻租行为容易发生，其次因为投资机构经验缺少和投资机制的不健全，养老保险基金投资容易导致重大损失。除此之外，资本市场的系统性风险，包含利率波动风险、通货膨胀风险、宏观经济政策风险等都大概对养老保险基金投资运打造成潜在的损失。因此，由延迟退休政策推行而进一步致使社会养老保险基金规模扩大所带来的基金管理和运营重压，对将来社会养老保险体系的稳定运行也是不可忽略的挑战。

4、解决延迟退休政策对社会基本养老保险体系冲击影响的对策

（一）科学调整个人及个人投资理财规划，合理解决延退政策推行对个人及家庭财务的冲击

延迟退休政策的推行毋庸置疑将影响个人和家庭生命周期内的收入流量，如不合理地调整退休前后的消费与储蓄规划，科学地形成收入与支出预期，必然对个人和家庭生活带来紧急的冲击。然而，对于个人和家庭而言，合理调整生命同期内的理财计划需要借用于两个方面的条件健全：延迟退休政策影响养老保险金重大参数的可预计性和高度发达的个人和个人投资理财社会服务体系。因此，国内推行延迟退休政策时，一是需要延迟退休条约规定要详细而又明确，尽可能不采取模糊的语言，同时对于影响个人养老保险金领取的各种条件参数，要细化、透明和公开，可以使不同职业身份的劳动者一清二楚地了解自己所对应的变化。二是配套打造完善个人和个人投资理财社会服务体系，通过专业化投资理财服务机构的社会服务，使普通个人和家庭了解延迟退休对我们的影响，从而有针对性地调整退休前后的各种开支，尽可能解决延退政策推行对个人和家庭财务的冲击。

（二）健全企事业单位内部用工管理规范，确保延迟退休政策下人力资本效益最大程度地发挥

企事业单位推行延迟退休政策，对内和对外产生劳动力挤出效应是显而易见的，这毫无疑问会给企事业单位带来劳动者积极性不高、生产效率降低等不利影响。因此，健全单位内部用工管理规范势必成为企事业单位解决这一问题的重点。一是企事业单位依据迟延退休政策的推行建议，合理清算单位内部的人力资源存量及结构，合理安排年度用人计划，维持肯定的新人和旧人的流动。二是企事业单位要合理打造专业技术职位和行政职位分类管理规范，对于专业技术职位职员主要以薪资激起其积极性，而对于行政管理职员则需要以年龄、职务升迁需要与职务与职级并行等手段或规范诱导其在单位内部适当的流动，防止企事业单位因推行延迟退休而暮气沉沉，缺少活力。三是企事业单位可以进一步使用临聘或返聘等一些特殊的用工规范，从而弥补企业缺少活力和效率不高的问题。

（三）推行不同行业差异化的延迟退休政策，尽快达成延退政策下的社会养老保险新体系共识

延迟退休政策涉及到的劳动者群体大体分为两类，一类是管理职位、科研职员等脑力劳动者，对于创造了很多社会财富的脑力劳动者来讲，因为其受教育时间长，进入劳动市场的时间也相对较晚，人力资本释放的生命周期相应后移。这类人在延迟退休后不但可继续在原有职位做贡献，还可将丰富的工作经验传授给年轻工作者，形成好的工作循环。另一类是普整体力劳动工作者，他们在达到现行的退休年龄之后，因为身体素质大不如青年，干体力活也心有余而力不足，无论是对企业而言还是对自己而言，继续在原有些工作职位上工作可能并不合适了。因此，推行不同行业差异化的延迟退休政策，即允许不同行业的劳动者在肯定范围内灵活选择退休时间，让延迟退休成为个人自发的行为，如此可以有效解决体力劳动者对于延迟退休政策下养老保险新体系的报怨，尽快达成延退政策下的社会养老保险新体系共识，可以有效推进延迟退休政策在国内范围内的尽快推行。

（四）有效解决延迟退休政策下的养老保险基金运营风险，合理确保养老保险基金保值增值

养老保险基金是国家积累对于达到退休年龄的劳动者可以确保其足额领取的一种备用金，它对一个国家和社会的稳定起着至关要紧有哪些用途。在推行延迟退休政策后，国内养老保险基金积累功能将进一步增强，这对于国内城镇职工基本养老保险基金缺口具备较大的缓解用途，可以进一步减轻政府的财政重压，因此，做好延迟退休政策下的养老保险基金运营工作，合理解决养老保险基金运营风险看上去非常重要。一是将安全性作为养老保险基金运营投资的最重要原则。基本养老保险基金是一种备用基金，它的抗风险能力较弱，对安全性需要更高，肯定得从怎么样稳健、安全配置资产的比率和结构出发，来做好投资安排。二是合理选择专业的投资运营机构，以专业化运营确保养老保险基金保值增值。作为专业的市场机构投资者，一般在市场投资特别是在社保基金投资方面可能积累了丰富的经验。他们在专业研究剖析基础上，合理进行投资组合，自然比普通的非专业投资者更可以做到风险可控、营利较高。三是小心监管，确保社会养老保险基金不出现非意料之外损失。社会养老保险基金运营投资涉及到市场多个范围、多个环节和多个部门，需要在保监会、证监会、银监会、全国社保理事会、财政部、人社部等部门的联合监管下投资运营，各监管部门要密切配合，小心监管，切实确保社会养老保险基金的规范运营和投资。